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    2. 關于公開征求《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務健康發展的通知》(征求意見稿)意見的公告
      時間:2020-08-26 00:00 來源:市衛生健康委 瀏覽次數:

      為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)和《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(浙政辦發〔2019〕64號),加快推進我市3歲以下嬰幼兒照護服務工作,促進嬰幼兒托育服務規范有序發展,市衛生健康委起草了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務健康發展的通知》(征求意見稿),擬以市政府辦公廳名義發文實施。

      本文件從2020年8月26日至9月25日向社會公開征求意見。如有意見或建議,可直接向市衛生健康委反饋。聯系人:吳衛紅,聯系電話(傳真):87014804,通訊地址:杭州市解放東路18號市民中心D座1515室。

      附件:關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務健康發展的通知(征求意見稿)


      關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務健康發展的通知

      (征求意見稿)

      各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

      為加快推進我市3歲以下嬰幼兒照護服務工作,促進嬰幼兒托育服務規范有序發展,根據《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)和《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(浙政辦發〔2019〕64號)精神,現將杭州市加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務健康發展通知如下:

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續發展為主線,堅持政府引導、家庭為主、多方參與、管理規范的基本原則,充分調動社會力量積極性,建立以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的多元化嬰幼兒照護服務體系,建立健全嬰幼兒照護服務工作管理體制和運行機制,推進嬰幼兒照護服務健康有序發展,滿足群眾對嬰幼兒照護服務的需求,促進嬰幼兒健康成長。

      二、工作目標

      2022年,嬰幼兒照護服務機構社區覆蓋率有所提高,服務能力有所提升,服務需求得到初步滿足。嬰幼兒健康管理率達到90%以上,嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到80%以上, 新增托位數5000個以上,嬰幼兒照護服務覆蓋50%的城鎮社區。積極發展普惠性嬰幼兒照護服務,支持多方力量舉辦嬰幼兒照護服務機構,加大幼兒園托班服務供給。培育建設20家管理規范、服務模式可復制的示范性托育機構。

      到2025年,嬰幼兒照護服務的政策體系、標準規范體系和覆蓋城鄉的服務體系基本健全,服務能力明顯提升,廣大家庭的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。嬰幼兒健康管理率達到95%以上,嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到90%以上,新增托位數10000個以上。城鎮社區嬰幼兒照護服務機構覆蓋率、幼兒園托班設置率、嬰幼兒入托率明顯提高,托育機構從業人員持證率達到90%以上,培育建設100家示范性托育機構。

      三、重點任務

      (一)加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導

      1.營造支持家庭育兒環境。貫徹落實相關政策法規,推動女職工產假調整,鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施,為嬰幼兒照護創造便利條件。為照護嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。維護女職工權益,禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳給予降薪、辭退、解除勞動或聘用合同等行為。加強公共場所和單位內部母嬰設施建設,為嬰幼兒出行、哺乳喂養等提供便利條件。

      (責任單位:市人力社保局、市總工會、市衛生健康委、市婦聯)

      2.加快科學育兒知識普及。積極開展宣傳服務工作,普及相關法律法規及科普知識。嬰幼兒養育以家庭為主,加大對家庭開展科學育兒指導力度,提高家庭照護能力水平。通過專業培訓,全市培養嬰幼兒照護服務師資200名。加強嬰幼兒家庭照護人員培訓,通過入戶指導、親子活動、家長課堂和母子健康手冊信息推送等形式,為家庭育兒提供專業化指導。

      (責任單位:市衛生健康委、市計生協會)     

      3.完善兒童早期發展服務。做實家庭醫生簽約服務,倡導母乳喂養,開展家庭養育指導和風險評估。規范推進孕產保健、新生兒訪視、嬰幼兒定期健康檢查和嬰幼兒疾病防控。以早期發展基地創建為抓手,搭建兒童早期發展體系。以0-3歲兒童發育監測和篩查項目為平臺,提高服務的可及性、可獲得性和持續性。倡導基層衛生醫療機構根據條件和能力開展家庭養育入戶指導,作為特需服務公布于服務場所明顯位置,由需方自愿選擇,接受社會監督。

      (責任單位:市衛生健康委)

      (二)加大社區嬰幼兒照護服務的供給

      1.加強嬰幼兒照護服務設施規劃布局。各區、縣(市)人民政府應指導街道鄉鎮將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務體系,合理規劃布局與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施。提倡綜合利用社區服務中心(站)、日間照料中心等社區服務設施,拓展嬰幼兒照護服務功能。利用社區資源協調設置托育機構室外活動場地,做好公共活動區域的設施和部位改造,為嬰幼兒照護創造安全、適宜的環境和條件。制訂杭州市托育服務專項布點規劃,新建居住區根據國家和省有關標準規范,按照不少于9托位/千人規劃建設嬰幼兒照護服務設施,與住宅同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用;對于已建成居住區,要通過購置、置換、租賃等方式,按照不少于6托位/千人的標準,力爭在2025年之前配置完成。在農村社區綜合服務設施配建中,統籌建設托育服務設施。在未來社區建設以及老舊居住小區設施改造中,實現嬰幼兒照護服務機構全覆蓋。(責任單位:各區、縣(市)政府,市衛生健康委、市規劃資源局、市民政局、市建委、)

      2.引導普惠性托育服務的供給。按照質量有保障、價格可承受的導向,綜合考慮居民收入水平、服務成本、合理利潤或結余等因素,形成公益普惠性托育服務價格。每個街道(鄉鎮)原則上至少要有一家普惠性的托育機構,引導專業化嬰幼兒照護服務機構,以民辦公助、公建民營等形式,參與嬰幼兒照護服務設施的建設運營,提供普惠性嬰幼兒托育服務。加強職工單位嬰幼兒照護服務保障能力,鼓勵大型產業園區、企事業單位、政務服務集中區,在自有場地內舉辦嬰幼兒照護服務機構或設置服務點,有條件的可向附近居民開放。

      (責任單位:各區、縣(市)政府,市衛健委、市總工會)

      3.加強托育服務資源的統籌。教育部門要制定幼兒園托班管理指南,加強保育教育管理。發揮現有幼兒園在管理服務、專業人才等方面的資源優勢,加大幼兒園托班服務的供給。鼓勵有條件的幼兒園開設托班,支持民辦幼兒園利用存量資源開設托班。公辦幼兒園根據辦園成本、經濟發展水平和群眾承受能力等因素,合理確定托班保教費標準并建立定期動態調整機制;營利性民辦幼兒園托班保教費實行自主定價,非營利性民辦幼兒園實行市場調節價。

      (責任單位:各區、縣(市)政府,市教育局、市發展改革委)

      (三)規范嬰幼兒托育機構的管理

      1.實施屬地備案管理。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的,在機構所在地區、縣(市)機構編制部門或民政部門注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,在機構所在地區、縣(市)市場監管部門注冊登記。登記機關應及時將登記信息共享至衛生健康部門。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后,應及時向機構所在地區、縣(市)衛生健康部門備案。區、縣(市)衛生健康部門按照托育機構設置標準、管理規范及從業人員管理相關規定,對符合備案要求的,發放托育機構備案回執,并在政務網站上公示。

      (責任單位:市民政局、市市場監管局、市衛生健康委)

      2.建立綜合管理體系。鄉鎮街道應將托育服務從業機構管理納入基層治理平臺,建立舉辦者自查、相關職能部門抽查和街鎮牽頭聯合檢查相結合的綜合監管機制,開展托育服務市場日常巡查與管理。對巡查檢查中發現違法違規行為的,由鄉鎮街道牽頭整合區域內執法力量,會同市場監督管理、公安、消防、衛生健康、教育、人力資源社會保障、民政等職能部門依據法定職責對違法違規行為予以查處,并會同相關職能部門做好善后工作。公安部門將托育機構納入“雪亮工程”,設置出入口監控,強化托育機構園所和周邊社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊侵害嬰幼兒人事安全、虐童等違法犯罪行為,相關個人和直接管理人員實行終身禁入,并追究相應責任。司法部門將托育服務糾紛納入人民調解委員會調解范圍,妥善處理。計生協組織社會力量對托育機構開展咨詢、指導和社會監督工作。

      (責任單位:各區、縣(市)政府,市衛生健康委、市市場監管局、市公安局、市消防救援支隊、市教育局、市人力社保局、市民政局、市司法局、市計生協會)

      3.落實機構主體責任。托育機構應承擔保障嬰幼兒人身安全的主體責任,建立健全安全防護設施和檢查制度,防范各類事故發生,突發情況下應優先保障嬰幼兒安全。嚴禁虐待、歧視、體罰或變相體罰等損害嬰幼兒身心健康的行為。嚴禁以“早教”“雙語”“國際教育課程”等名義開展違背嬰幼兒成長規律教育規律的培訓活動。托育機構應在服務場所顯著位置公示證照,配齊配足有資質的從業人員。托育機構應實施封閉式管理,落實人防、技防和物防等基本建設要求,監控系統24小時運行,確保嬰幼兒活動區域全覆蓋,監控錄像資料保存期不少于90天,設置一鍵式緊急報警裝置,并聯網屬地接處警中心或報警監控中心。提供餐食的托育機構,應當符合食品安全管理的要求。托育機構的收費項目、標準及退費辦法等要接受市場監督管理部門的監督檢查。

      (責任單位:市衛生健康委、市公安局、市市場監管局、市消防救援支隊)

      四、保障措施

      (一)加強組織領導

      建立杭州市嬰幼兒照護服務工作聯席會議制度,研究解決本市嬰幼兒照護服務工作中的重大問題。聯席會議由市政府分管領導召集,辦公室設在市衛生健康委,相關部門、單位為成員單位。嬰幼兒照護服務發展工作由市衛生健康委牽頭,相關部門、單位按照各自職責,加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理。各區、縣(市)政府履行屬地監管責任,設立嬰幼兒照護服務日常管理機構,承擔政策咨詢、機構備案、日常監管和評估檢查等工作。街道辦事處、鄉鎮政府要整合資源,提供與嬰幼兒數量和家庭需求相匹配的服務,適時組織實施綜合監管和集中整治。

      (責任單位:各區、縣(市)政府,市發展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市規劃資源局、市建委、市衛生健康委、市消防救援支隊、市稅務局、市市場監管局、市總工會、團市委、市婦聯、市計生協會)

      (二)強化政策支持

      各級政府要加大嬰幼兒照護財政投入,將工作經費納入財政預算,促進嬰幼兒照護服務的多元化投入,做好社會資金的投入引導,支持普惠性嬰幼兒照護服務的供給。托育機構憑區、縣(市)衛生健康部門的備案回執,可申請用電、用水、用氣執行居民生活類價格,通過實行分表計量或配比計量解決操作性問題。對提供社區托育服務的收入,免征增值稅,在計算應納稅所得額時,可減按90%計入收入總額;對提供房產、土地用于社區嬰幼兒照護服務的,按規定免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費等稅費。用人單位為職工提供福利型嬰幼兒照護所發生的費用,作為單位職工福利費支出,按規定在稅前扣除。通過改造現有存量建筑舉辦托育機構,符合基本辦托條件的,由辦托主體申報,屬地衛生健康部門牽頭,經相關部門論證綜合同意后,規劃資源部門準予臨時改變建筑物使用功能,并明確用途和期限。鼓勵保險企業開發托育機構責任險和嬰幼兒托育服務意外險。

      (責任單位:各區、縣(市)政府,市財政局、市衛生健康委、市城投集團、市稅務局、市規劃資源局)

      (三)加快隊伍建設

      鼓勵市屬院校設置嬰幼兒照護服務相關專業或開設相關課程,加快培養育嬰、保育、保健等專業人才。鼓勵幼教人員到托育機構從業,支持兒童保健人員為托育機構提供指導和服務,探索建立保育、幼教、兒童保健人員融合發展的嬰幼兒照護服務隊伍。將嬰幼兒托育相關職業納入技能類緊缺職業(工種)目錄和政府補貼性培訓目錄,按規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。依法實行從業人員職業資格準入和持證上崗制度,加強法律法規、職業道德、安全教育、從業技能等方面的繼續教育。鼓勵成立托育服務行業協會,發揮行業自律作用。

      (責任單位:市教育局、市人力社保局、市財政局、市衛生健康委)

      (四)加強信息支撐

      整合現有資源,利用信息化手段,將托育機構的申辦過程、綜合監管、運行情況、質量評估、人員信息等進行動態管理,托育機構布點情況接入城市大腦中樞系統(數字駕駛艙)。托育機構及其工作人員信用信息納入本市公共信用信息服務平臺,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。各部門履職過程中形成監管信息,加強歸集共享,推行遠程監管、移動監管,提升監管的精準化、智能化水平和預警防控能力。

      (責任單位:市衛生健康委、市發改委、市公安局、市市場監管局、市消防救援支隊、市教育局、市人力社保局、市民政局)

      本通知自2020年 月  日起施行。

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